關于印發(fā)《山東省政府采購供應商

質(zhì)疑處理辦法》的通知

各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合我省實際，我們制定了《山東省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山東省財政廳

2013年9月23日

山東省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法

第一章  總  則

    第一條  為進一步規(guī)范政府采購供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理行為，保護政府采購當事人的合法權益，維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

    第二條  參與山東省各級政府采購活動的供應商依法向被質(zhì)疑人提出質(zhì)疑，被質(zhì)疑人依法受理和處理，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱被質(zhì)疑人是指具體組織被質(zhì)疑政府采購項目的采購人或者其委托的采購代理機構。

本辦法所稱質(zhì)疑是指參與或者潛在參與政府采購活動的供應商認為采購文件、采購過程和中標（成交）結果使自己的權益受到損害的，在法定期限內(nèi)，以書面形式向被質(zhì)疑人提出的異議。

本辦法所稱采購文件是指采購項目招標（資格預審、談判、更正）公告、招標文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及對采購文件的澄清或者修改文件等。

本辦法所稱采購過程，是指從采購項目公告發(fā)布至中標（成交）結果公布或者公告發(fā)布的全過程，包括采購文件的發(fā)出、投標、開標（報價）、評標（談判、詢價）、中標（成交）結果公布或者公告發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)。

第四條  供應商質(zhì)疑實行實名制，其質(zhì)疑應當有具體的質(zhì)疑事項及事實與理由，不得進行虛假、惡意質(zhì)疑。

任何單位和個人不得指使、教唆供應商進行虛假、惡意質(zhì)疑。

第五條  被質(zhì)疑人應當堅持公平、公正、簡便、高效原則，依法處理質(zhì)疑。

第二章  質(zhì)疑的提出

    第六條  供應商認為下列事項使自己權益受到損害的，可以依法向被質(zhì)疑人提出書面質(zhì)疑：

    （一）采購文件存在限制、排斥潛在供應商內(nèi)容；

（二）采購文件未按照規(guī)定程序澄清或者修改；

（三）采購人員、評審委員會成員及其他相關人員與供應商有利害關系，應當回避而沒有回避；

（四）采購程序違反規(guī)定；

（五）采購活動中存在串通行為；

（六）供應商提供虛假資料謀取中標（成交）；

（七）認為采購文件、采購過程和中標（成交）結果使自己權益受到損害的其他事項。

第七條  供應商提出質(zhì)疑應當符合以下條件：

（一）必須是參與或者潛在參與所質(zhì)疑的政府采購項目采購活動的供應商；

（二）與質(zhì)疑事項存在利害關系；

（三）在質(zhì)疑法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑；

（四）質(zhì)疑書應當符合本辦法規(guī)定；

（五）相關法律、法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他條件。

第八條  供應商可以自知道或者應當知道其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向被質(zhì)疑人提出質(zhì)疑。

供應商應當知道其權益受到損害之日，是指：

對采購文件提出質(zhì)疑的，為采購文件發(fā)出之日；

對采購過程提出質(zhì)疑的，為相應采購程序環(huán)節(jié)結束之日；

對中標（成交）結果提出質(zhì)疑的，為中標（成交）結果公布或者公告之日。

第九條  未遞交投標（響應）文件的供應商，其未參加后續(xù)采購活動，不得對遞交投標（響應）文件截止后的采購過程、采購結果提出質(zhì)疑。

第十條  質(zhì)疑人提出質(zhì)疑時，應當提交質(zhì)疑書，并按照被質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項有關的供應商數(shù)量提供質(zhì)疑書副本。

質(zhì)疑書應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱、法定代表人、住所、電話、郵編等；

（二）采購項目名稱、項目編號及包號；

（三）具體質(zhì)疑事項與請求；

（四）事實與理由，并提供事實依據(jù)及相關證明材料，證明材料中有外文資料的，應當將與質(zhì)疑相關的外文資料完整、客觀、真實地翻譯為中文，翻譯人員簽名并注明工作單位、聯(lián)系方式等信息；

（五）提出質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑書應當加蓋公章與簽字。質(zhì)疑人為自然人的，應當由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章，同時一并提交營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或者主要負責人有效身份證明。無法提供證件原件的，應當提供真實有效的復印件，并簽字或者蓋章。

第十一條  質(zhì)疑人可以委托代理人辦理質(zhì)疑事項，代理人辦理質(zhì)疑事項時，除提交質(zhì)疑書外，還應當提交質(zhì)疑人的授權委托書及代理人的有效身份證明，授權委托書應當載明委托代理的具體權限和事項。

第十二條  質(zhì)疑人可以采取直接送達或者郵寄方式提交質(zhì)疑書。提出質(zhì)疑的時間應以直接送達時或者郵件寄出的郵戳日期為準。

第三章  質(zhì)疑的受理

第十三條  被質(zhì)疑人應當指定專人負責處理質(zhì)疑工作。

第十四條  被質(zhì)疑人接到質(zhì)疑書后，對質(zhì)疑書進行審查，對符合質(zhì)疑條件的，應當及時辦理簽收手續(xù)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理。

第十五條  質(zhì)疑書不符合本辦法第十條規(guī)定的，被質(zhì)疑人應當及時書面告知質(zhì)疑人限期補充或者修改質(zhì)疑書，并重新質(zhì)疑。

第十六條  質(zhì)疑有以下情形之一的，被質(zhì)疑人應當退回質(zhì)疑書，并書面說明原因：

（一）質(zhì)疑人不是參與該政府采購項目活動供應商的；

（二）質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項不存在利害關系的；

（三）所有質(zhì)疑事項均不符合本辦法第六條規(guī)定情形的；

（四）提起質(zhì)疑的時間超過規(guī)定質(zhì)疑期限的；

（五）質(zhì)疑答復后，同一質(zhì)疑人就同一事項再次提出質(zhì)疑的；

（六）不符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和省級以上人民政府財政部門規(guī)定其他條件的。

第十七條  質(zhì)疑事項可能影響中標（成交）結果的，被質(zhì)疑人應當暫停采購活動。

第四章  質(zhì)疑的處理

第十八條  被質(zhì)疑人受理質(zhì)疑后，認為質(zhì)疑事項涉及其他當事人的，應當將質(zhì)疑書副本及時送達相關當事人。相關當事人應當在收到質(zhì)疑書后三個工作日內(nèi)作出書面說明，并提交相關證據(jù)和其他有關材料。

第十九條  被質(zhì)疑人應當在受理質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關供應商，答復內(nèi)容僅限于供應商所質(zhì)疑的內(nèi)容，不得涉及以下內(nèi)容：

（一）國家秘密和商業(yè)秘密；

（二）開標前質(zhì)疑的，已獲取采購文件的供應商名稱、數(shù)量；

（三）中標（成交）結果確定前質(zhì)疑的，關于評審專家信息及評審情況；

（四）預中標（成交）供應商情況；

（五）其他供應商的投標（響應）文件。

第二十條  被質(zhì)疑人處理質(zhì)疑事項采取書面審查的辦法。

被質(zhì)疑人認為有必要時，可進行調(diào)查取證，組織相關當事人當面質(zhì)證，相關當事人應當如實反映情況和提供有關材料。

被質(zhì)疑人在處里質(zhì)疑過程中，發(fā)現(xiàn)資格性審查認定錯誤或者評審價格分計算錯誤的，應當組織原評審委員會進行復核，并依據(jù)復核意見進行答復，但不得以任何理由重新組織評審。

第二十一條  經(jīng)審查，被質(zhì)疑人對質(zhì)疑事項按以下情形分別處理：

（一）質(zhì)疑人書面提出撤回質(zhì)疑的，終止質(zhì)疑處理；

（二）質(zhì)疑事項缺乏事實依據(jù)的，駁回質(zhì)疑；

（三）質(zhì)疑事項成立的，按照本辦法有關規(guī)定處理。

第二十二條  被質(zhì)疑人認為質(zhì)疑事項成立的，按下列規(guī)定分別處理：

（一）情節(jié)較輕且不影響采購結果的，應當向質(zhì)疑人書面說明情況后繼續(xù)開展采購活動。

（二）屬于本辦法第六條第（一）項、第（二）項規(guī)定情形的，應當依法予以糾正，并公告或者書面通知所有參加采購活動的供應商。

（三）屬于本辦法第六條第（三）項至第（六）項規(guī)定情形的，應當依法予以糾正，中止采購活動或者認定采購結果無效，重新組織采購活動。處理結果予以公告或者書面通知所有參加采購活動的供應商，并報同級人民政府財政部門備案。

（四）屬于本辦法第六條第（七）項規(guī)定情形的，應當根據(jù)具體情況和是否影響或者可能影響中標（成交）結果，參照本條前三項規(guī)定予以處理。

第二十三條  質(zhì)疑人對被質(zhì)疑人的答復不滿意或者被質(zhì)疑人未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進行投訴。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十四條  被質(zhì)疑人在處理質(zhì)疑中，發(fā)現(xiàn)供應商、評審委員會成員及其他相關人員有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，應當報同級人民政府財政部門，同級財政部門有權處理、處罰的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處理、處罰；無權處理的，轉(zhuǎn)送有權處理的部門依法處理。

第二十五條  質(zhì)疑人有以下情形之一的，被質(zhì)疑人應當向同級人民政府財政部門報告，財政部門審查屬實的，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行處罰。

（一）捏造事實或者提供虛假質(zhì)疑材料的；

（二）借用他人名義或者偽造他人身份進行質(zhì)疑的；

（三）具有其他虛假、惡意質(zhì)疑情形的。

第二十六條  質(zhì)疑人一年內(nèi)累計三次及以上質(zhì)疑均查無實據(jù)，被質(zhì)疑人應當向同級人民政府財政部門報告，財政部門審查屬實的，應當將其列入不良行為記錄名單。

第二十七條  被質(zhì)疑人有下列行為的，由同級人民政府財政部門責令改正，并給予通報批評。

（一）無故拒收供應商質(zhì)疑書；

（二）應當處理的質(zhì)疑不予處理；

（三）其他質(zhì)疑處理不當?shù)男袨椤?/span>

第二十八條  被質(zhì)疑人的違法行為給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任。

第二十九條  被質(zhì)疑人的工作人員在質(zhì)疑處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，被質(zhì)疑人應當依法給予其處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十條  本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第三十一條  本辦法自2013年11月1日起實施，有效期至2016年10月31日。